Kahn besluttet at oprette en protokol lokale til pakkeradionetværk at eliminere behovet for forskellige operativsystemer og tillade kontinuerlig brug af NCP.
NCP var dog ikke i stand til at løse netværk længere end destinationen IMP på ARPANET. Det krævede, at NCP ændres. Kahn lavet en ny protokol, der kunne støtte åben arkitektur netværksmiljø.
