Et ur liste over dem, der ville blive tilbageholdt-sammen med detaljerede oplysninger om, hvad de lignede, hvor de boede, og deres tjenestested-blev udviklet af FBI. Beslutningen om, hvem der var sted don observationslisten blev overladt til FBI og omfattede mange, hvis eneste forbrydelse var at åbent at kritisere nogle aspekter af amerikansk liv. Den McGrath-Hoover tilbageholdelse planen ikke kræver FBI at opnå individuel arrestordrer, og det ville have nægtet fanger ret til at appellere deres anholdelse i føderal domstol.
To år senere, Kongressen godkendte loven om indre sikkerhed fra 1950 , en del af, der har godkendt officielt en nødsituation tilbageholdelse program. Den nye lovgivning, men præsenterede justitsministeren og FBI direktør med et problem. Fordi programmet er godkendt af Kongressen ikke suspendere forfatningen-fanger, for eksempel, kunne appellere deres indespærring i føderal domstol-det placeret afdelingens hemmelig tilbageholdelse program, som tilbydes ingen sådan ret, i strid med loven.
Dette misforhold bekymret Hoover, en snu bureaukrat, der næsten altid søgt og fået højere godkendelse for hans tvivlsomme aktiviteter. I to år, mens FBI fortsat hemmeligt etablere interneringslejre og arbejde detaljerede beslaglæggelse planer for tusindvis af enkeltpersoner, Hoover holdt ørerne præsident Trumans attorney general til privat relief. Hans anmodning: McGrath officielle tilladelse til FBI at ignorere 1950 loven og fortsætte med den mere glubsk 1948-programmet
Den 25. november 1952 justitsministeren, en heavy-drikke tidligere formand for Demokratiske Nationale.
Udvalg, gav efter for Hoover. "I henhold til de spørgsmål, som du har rejst i sidstnævnte notat, jeg ønsker at forsikre dig, at det er instituttets hensigt i tilfælde af en nødsituation at gå videre i henhold til programmet, som beskrevet i instituttets portefølje påberåbe standarderne nu anvendte," McGrath skrev i en kort b